افزایش نفوذ ترکیه در آفریقا؛ فرصتی برای همکاری غرب با آنکارا در برابر رقبای جهانی

با کاهش نفوذ سنتی غرب در آفریقا و گسترش سریع حضور رقبایی مانند چین و روسیه، ترکیه با دیپلماسی فعال، سرمایه‌گذاری‌های اقتصادی و همکاری‌های امنیتی – نظامی، خود را به عنوان بازیگری کلیدی و شریکی بی‌طرف در این قاره تثبیت کرده است. این گزارش تحلیلی که توسط اندیشکده شورای آتلانتیک تهیه شده است، به بررسی ابعاد مختلف نقش‌آفرینی ترکیه در آفریقا می‌پردازد و استدلال می‌کند که همکاری ایالات متحده و اروپا با آنکارا می‌تواند راهبردی مؤثر برای تقویت موضع غرب در رقابت با سایر قدرت‌ها در این قاره باشد.

اندیشکده زاویه: دفنه ارسلان مدیر ارشد و بنیانگذار برنامه ترکیه شورای آتلانتیک و راما یاد، مدیر ارشد مرکز آفریقای شورای آتلانتیک در یادداشتی مشترک در وب‌سایت اندیشکده «شورای آتلانتیک» نوشتند:

با پیش‌بینی رسیدن جمعیت به ۲.۵ میلیارد نفر تا سال ۲۰۵۰، آفریقا ناگزیر نقش فزاینده‌ای در اقتصاد جهانی ایفا خواهد کرد. از منابع معدنی و انرژی حیاتی فراوان، طبقه متوسط ​​رو به رشد با قدرت خرید رو به رشد، بزرگ‌ترین منطقه تجارت آزاد جهان (بر اساس تعداد کشورهای شرکت‌کننده)، برخی از بزرگ‌ترین فرصت‌های اقتصادی در دهه آینده در قاره آفریقا قرار دارند.

به‌رغم اهمیت جهانی آفریقا، نفوذ غرب در این قاره در سال‌های اخیر کاهش یافته است. گزارش گالوپ در سال ۲۰۲۴ نشان می‌دهد که ایالات متحده در جبهه قدرت نرم در حال از دست دادن میدان به چین است که همین سال گذشته ۵۱ میلیارد دلار بودجه برای سه سال آینده به آفریقا پیشنهاد داد و پس از اعلامیه‌های تعرفه‌ای «روز آزادی» ترامپ، چین تمام تعرفه‌های واردات آفریقا را لغو کرد.

نفوذ امنیتی روسیه در آفریقا نیز در حال گسترش است، به ویژه در ساحل که دستخوش کودتا شده است، و مسکو در حال تعمیق تلاش‌های خود برای قدرت نرم در این قاره، به ویژه از طریق ورزش است. دولت ترامپ با رویکردی غیر از کمک به روابط با آفریقا نزدیک شده است و اجلاس تجاری ایالات متحده و آفریقا در سال ۲۰۲۵ منجر به معاملات و تعهدات رکوردشکن ۲.۵ میلیارد دلاری شد. با این حال، ایالات متحده می‌تواند از برخی کمک‌ها برای کسب امتیاز در یک صحنه بین‌المللی به طور فزاینده پیچیده استفاده کند، جایی که کشورها نمی‌خواهند بین متحدان بالقوه انتخاب‌های دوگانه انجام دهند و جایی که مشارکت‌ها بیشتر بر اساس منافع است تا ایدئولوژی.

اگرچه ترکیه اغلب به عنوان یک بازیگر اصلی در آفریقا نادیده گرفته می‌شود، اما به طور فعال در حال تعامل و گسترش روابط خود در این قاره بوده است. همین تابستان امسال، رئیس جمهور گابن، بریس کلوتیر اولیگوی انگوئما، نخست وزیر کنگو، آناتول کولینت ماکوسو و نخست وزیر سنگال، عثمان سونکو، سفرهای رسمی به ترکیه انجام دادند و مورد استقبال رجب طیب اردوغان، رئیس جمهور ترکیه قرار گرفتند. و در ماه اکتبر، رئیس جمهور ترکیه به سنگال سفر خواهد کرد، جایی که ترکیه ورزشگاه داکار آرنا، ورزشگاه عبدالله واد و نیروگاه کاپ – دس – بیش را ساخته است.

همزمان با اینکه ترکیه به توسعه روابط نزدیک‌تر خود با کشورهای آفریقایی ادامه می‌دهد، ایالات متحده و اروپا باید با آنکارا به عنوان شریکی در تلاش‌هایش برای کسب قدرت نرم در سراسر قاره آفریقا و مقابله با نفوذ روسیه و چین همکاری کنند.

روابط دیپلماتیک و فرهنگی ترکیه و آفریقا

رابطه ترکیه با آفریقا رابطه‌ای ویژه است که عاری از بار استعماری قدرت‌های غربی است. ترکیه خود را به عنوان جایگزینی برای غرب و شریکی برابر برای کشورهای آفریقایی معرفی می‌کند، مدلی که در تضاد با هر دو مدل رشد نئولیبرال و دولتی، «اجماع آنکارا» لقب گرفته است.

در طول دهه گذشته، ترکیه حضور خود را در آفریقا در همه جبهه‌ها افزایش داده است و چهل و چهار سفارتخانه در این قاره دارد. اردوغان به سی کشور آفریقایی سفر رسمی داشته است که بیش از هر رهبر دولتی دیگری است. خطوط هوایی ترکیه به شصت و یک مقصد در چهل و یک کشور آفریقایی پرواز می‌کند.

ترکیه همچنین از طریق کمک‌های مالی و پروژه‌های فرهنگی، مشارکت گسترده‌ای در این قاره دارد. آژانس همکاری و هماهنگی ترکیه بیست و دو دفتر در سراسر آفریقا دارد که تحت عنوان «مدل همکاری توسعه‌ای به سبک ترکیه» فعالیت می‌کنند. و بنیاد معارف ترکیه ۱۷۵ مدرسه با برنامه درسی ترکی را در بیست و پنج کشور آفریقایی اداره می‌کند. همه این تحولات به افزایش قدرت نرم ترکیه در این قاره اشاره دارد.

همکاری دفاعی ترکیه در کشورهای جنوب صحرای آفریقا

ترکیه همچنین حضور نظامی قابل توجهی در آفریقا دارد. حدود دو هزار سرباز ترک در پایگاه نظامی ترکیه در موگادیشو مستقر هستند و نیروی دریایی ترکیه در شاخ آفریقا گشت‌زنی می‌کند . ترکیه همچنین در حل و فصل اختلافات منطقه‌ای تبحر دارد. در دسامبر 2024، ترکیه در تلاش برای کاهش نگرانی‌ها در مورد حاکمیت و دسترسی به بندر دریایی که به دلیل اختلاف بر سر بندر سومالی‌لند بین دو کشور ایجاد شده بود، اعلامیه آنکارا را بین سومالی و اتیوپی منعقد کرد. امسال، ترکیه حتی شروع به ساخت یک پایگاه فضایی در سومالی کرده است.

ترکیه همچنین در ماموریت‌های حفظ صلح سازمان ملل متحد (UN) در کشورهای جنوب صحرای آفریقا مشارکت دارد . این ماموریت‌ها شامل ماموریت کمک‌های انتقالی سازمان ملل متحد در سومالی، ماموریت تثبیت یکپارچه چندبعدی سازمان ملل متحد در جمهوری آفریقای مرکزی، ماموریت سازمان ملل متحد در جمهوری دموکراتیک کنگو، نیروی امنیتی موقت سازمان ملل متحد برای ابیی (منطقه مورد مناقشه بین سودان و سودان جنوبی)، ماموریت سازمان ملل متحد در سودان جنوبی و ماموریت پشتیبانی بین‌المللی سازمان ملل متحد در مالی می‌شود.

علاوه بر این، بیست و دو کشور جنوب صحرای آفریقا با ترکیه توافقنامه‌های امنیتی امضا کرده‌اند. همزمان با تکامل بخش دفاعی ترکیه، شرکت‌های دفاعی ترکیه نیز توجه خود را به آفریقا معطوف کرده‌اند. اگرچه هنوز تأمین‌کننده نسبتاً کوچکی از سلاح برای آفریقا است، اما نفوذ ترکیه در حال افزایش است.

در سال 2021، ترکیه 328 میلیون دلار سلاح به آفریقا صادر کرد و در سال 2024، ترکیه چهارمین تأمین‌کننده بزرگ سلاح به غرب آفریقا بود که 11 درصد از واردات این منطقه را تشکیل می‌داد. پهپادهای ترکیه به دلیل هزینه نسبتاً پایین، به ویژه در آفریقا محبوب هستند. ده کشور جنوب صحرای آفریقا پهپادهای بایکار ترکیه را سفارش داده‌اند یا در حال حاضر از آنها استفاده می‌کنند. اخیرا کنیا در اواخر سال 2024 شش پهپاد جنگی TB2 خریداری کرد. در حالی که ترکیه تنها با چهار کشور آفریقایی – تونس، مراکش، مصر و موریس – توافق‌نامه تجارت آزاد امضا کرده است، مشاغل ترکیه در دو دهه گذشته در آفریقا گسترش یافته است.

سرمایه‌گذاری‌های ترکیه در آفریقا

حجم تجارت ترکیه و آفریقا از 5.4 میلیارد دلار در سال 2003 به 37 میلیارد دلار در سال 2024 افزایش یافته است و ترکیه قصد دارد این رقم را در سال 2025 به 50 میلیارد دلار برساند. شرکت‌های ترکیه‌ای به ویژه در ساخت و ساز و زیرساخت‌ها در آفریقا فعال هستند.

در نیمه اول امسال، ۱۷.۹ درصد از کل قراردادهای بین‌المللی که به شرکت‌های ساختمانی ترکیه در آفریقا اعطا شده است، از آفریقا بوده است که ارزش آن در مجموع ۹۷ میلیارد دلار است. تقاضای انرژی ترکیه در حال حاضر ۷۴ درصد وابسته به واردات است. به دلیل هزینه‌های بالای انرژی، ترکیه به بازار انرژی آفریقا به عنوان جایگزینی ارزان‌تر برای تامین‌کنندگان منطقه‌ای روی آورده است.

آنکارا از طریق پروژه‌های انرژی در سراسر آفریقا، قصد دارد هم منابع تامین انرژی خود را متنوع کند و هم امنیت انرژی بلندمدت خود را افزایش دهد. ترکیه اولین قراردادهای انرژی را با نیجریه در سال ۱۹۹۵ و با الجزایر در سال ۱۹۹۸ منعقد کرد و واردات گاز طبیعی ترکیه را متنوع ساخت. ترکیه همچنین در سپتامبر ۲۰۲۰ یک قرارداد اکتشاف مواد معدنی در نیجر امضا کرد. در سال ۲۰۲۴، شرکت نفت ترکیه قراردادی با سومالی در مورد اکتشاف هیدروکربن در خشکی و همچنین توافقی برای آغاز فعالیت‌های اکتشاف نفت و گاز در لیبی امضا کرد. در اواخر سال ۲۰۲۴، ترکیه یک قرارداد همکاری با سنگال امضا کرد که شامل اکتشاف، تولید و تجارت نفت و گاز می‌شد.

هم‌ترازی جایگزین‌ها

در چند سال گذشته، ترکیه حضور خود را در این قاره در بخش‌های مختلف، از روابط مردمی گرفته تا توافقات اقتصادی و همکاری‌های امنیتی، گسترش داده است. در حالی که غرب به دنبال متحدان همفکر برای همکاری در عملیات‌های ضد تروریسم، سرمایه‌گذاری‌های استراتژیک و تخصص میدانی است، ترکیه چیزهای زیادی برای ارائه دارد.

ترکیه و ایالات متحده نه تنها متحدان ناتو هستند، بلکه پس از همکاری‌های بیشتر در سوریه و اوکراین، شتاب فزاینده روابط دوجانبه آنها می‌تواند به تسریع همکاری در آفریقا کمک کند. برای کشورهای آفریقایی، یکی از معیارهای اصلی موفقیت در سرمایه‌گذاری خارجی، توسعه محلی است.

ایجاد شغل و افزایش درآمد داخلی، اولویت‌های اصلی کشورهای آفریقایی در مذاکرات تجاری و سرمایه‌گذاری است. ترکیب افزایش علاقه ایالات متحده به کالاها و مواد آفریقایی و حضور ترکیه در این قاره، فرصتی را برای مقابله با نفوذ اقتصادی و تعاملات امنیتی چین در این قاره ایجاد می‌کند. برای کشورهای آفریقایی، شرکای بالقوه بیشتر به معنای معاملات بالقوه بهتر و قدرت مذاکره بیشتر است.

مطمئناً، تلاش‌ها برای توسعه همکاری بین ترکیه و غرب در آفریقا با تمام ظرفیت‌هایش با چالش‌هایی روبرو خواهد شد. گسترش نفوذ ترکیه می‌تواند با منافع تثبیت‌شده غرب در تضاد باشد، همان‌طور که اختلافات بین ترکیه و فرانسه بر سر سیاست‌هایشان در قبال لیبی، مالی و شاخ آفریقا برجسته شده است. با این وجود، همچنان که ترکیه به سرمایه‌گذاری و تعامل با این قاره ادامه می‌دهد، حضورش در آفریقا فرصت‌هایی را برای همکاری فراهم می‌کند. بنابراین، برای ناظران آفریقا، چه در اروپا و چه در ایالات متحده، ارزشمند است که به موفقیت‌های دیپلماتیک ترکیه و حضور رو به رشد آن در این قاره توجه کنند. سیاست‌گذاران آمریکایی و اروپایی می‌توانند به روش‌های زیر به پیشبرد همکاری با ترکیه در این قاره کمک کنند:

• با ارائه ابتکارات مشترک در زمینه زیرساخت‌های اجتماعی، مانند مسکن، بیمارستان‌ها، مدارس، ضروری‌ترین نیازهای آفریقا را شناسایی کنید.

• از اهداف آفریقا در زمینه حکومت جهانی، مانند ایجاد کرسی‌های دائمی آفریقا در شورای امنیت سازمان ملل و تقویت حق رأی آفریقا در نهادهای برتون وودز، حمایت کنید.

• تشویق ابتکارات مشترک در زمینه مواد معدنی و انرژی حیاتی بین ترکیه و مؤسساتی مانند بانک صادرات – واردات، شرکت تأمین مالی توسعه بین‌المللی ایالات متحده و بانک اروپایی بازسازی و توسعه.

• یک سازمان تجاری چندجانبه ایجاد کنید که تعامل تجاری و شبکه‌سازی بین طرفین را امکان‌پذیر سازد.

• با تأمین مالی پروژه‌ها و دانشگاه‌هایی که دانشگاه‌های ترکیه، آمریکا، اروپا و آفریقا را درگیر می‌کنند، تبادل دانشگاهی و انتقال فناوری را تشویق کنید.